懲戒

理 由

一、懲戒案件被付懲戒人受褫奪公權之宣告確定，認已無受懲戒處分之必要者，應為免議之判決，公務員懲戒法第56條第2款定有明文。

二、高雄市政府移送意旨略以：㈠、被付懲戒人張雨潔為高雄市鳳山區衛生所護理師，前於民國99年6月1日起至l13年1月31日止，擔任同市旗山區衛生所（下稱旗山衛生所）護理師兼組長，負責菸害防制、戒菸服務及衛教宣導等業務，並於ll0年12月2日起至ll1年6月22日止，代理該所所長職務；被付懲戒人林鳳香則為同市杉林區衛生所衛生稽查員，前亦曾於102年間起，擔任旗山衛生所稽查員兼辦會計業務。㈡、被付懲戒人2人明知旗山衛生所於ll1年5月7日及14日開辦之成人戒菸班課程並未支出茶水費，另同年5月28日、6月4日及l1日之3場戒菸班課程因新冠肺炎防疫考量並未舉辦，卻仍製作不實講師費領據及活動紀錄表，不實登載其用途說明及核銷金額，辦理請款核銷講師鐘點費，使根○欽等2位講師共計詐得講師費新臺幣（下同）l萬2,000元。其2人復於商家空白收據上，不實填載飲品或餐盒、數量及金額後，辦理請購及核銷戒菸班茶水費及誤餐費，經不知情之出納人員審核後核撥茶水費及誤餐費共計5,280元至張雨潔帳戶。㈢、被付懲戒人2人復明知並無在111年2月間宴請旗山區各里幹事之事實，卻於111年4月12日，在山頂上土雞城之空白收據上，虛偽填載於111年2月10日代理所長新春宴請里幹事餐費等不實內容後辦理請購及核銷，使不知情之出納人員誤認張雨潔已代墊上開餐費，以該所零用金撥付6,000元予張雨潔。另其等2人明知旗山衛生所未實際向全○企業社購買防曬外套15件，為避免該所業務費結餘於會計年度結束後被收回，即於111年12月間，由張雨潔囑咐林鳳香聯繫該社配合以該社名義開立不實收據，並辦理請購及核銷，使不知情之出納人員以零用金匯款9,000元至全○企業社帳戶，被付懲戒人2人因而詐得9,000元，並暫存於該社帳戶內，供抵付其等日後向該社採購物品之應付價金。 ㈣、又林鳳香明知旗山衛生所配發之車牌號碼000-000號普通重型機車，僅能於執行衛生稽查業務或其他公務時使用，不得用於私人用途，竟於109年至111年12月13日間，先後多次將上開公務機車作為私人上下班及日常代步使用，其用於私人與公務用途之比例約為三比一，並將其私人使用所生之油料發票收據，粘貼於其職務所掌「高雄市旗山區衛生所粘貼憑證用紙」之公文書，且不實填載「核銷用途說明」、「核銷金額」等請購及核銷資料及用印後，據以向旗山衛生所辦理請款核銷，使不知情之出納人員及相關處室主管逐級審核通過後，許可以零用金支付予林鳳香，其因此詐得約2,912元油料費之不法利益。㈤、被付懲戒人2人上開行為，業經臺灣橋頭地方檢察署檢察官提起公訴，違失情節重大，有違公務員應誠信清廉、不得假借權力，以圖本身之利益之要求，影響社會大眾對公務員之信任及政府機關之形象信譽，有公務員懲戒法第2條之懲戒事由，依同法第24條規定移請審理，並先行停止其職務。

三、經查：被付懲戒人2人經本院通知未提出答辯，惟其2人上開違失行為，業據其等於刑事案件偵查及審理中坦承屬實，亦與證人郭定佾、邱瑞菊、蔡次芸、邱千慈、曾秀珠、林玉雯、陳志耀、吳志堅、周蕾梅、林麗英、許惠嵐、劉芳永、劉梅麗、郭鄭清香、蘇艷萍、蘇陳惠珠、張璦倫等人於偵查中之證述相符，並有社區戒菸班宣導活動記錄表、粘貼憑證用紙及收據、核銷明細及照片等物扣於刑案內可佐。且被付懲戒人2人所涉刑事案件，經臺灣橋頭地方法院（下稱橋頭地院）114年度原訴字第41號刑事判決以被付懲戒人2人上開理由欄二㈠至㈢部分係共犯一行為觸犯貪污治罪條例第5條第1項第2款利用職務上之機會詐取財物罪、刑法第216條、第210條、第213條、第215條之行使偽造私文書、業務登載不實文書及公務員登載不實公文書罪；另林鳳香前述理由欄二㈣之行為，則係一行為犯刑法第216條、第213條之行使公務員登載不實公文書罪，及第134條、第339條第2項之公務員假借職務上之機會而詐取利益罪（餘略），定張雨潔應執行有期徒刑2年，褫奪公權2年。緩刑5年；林鳳香應執行有期徒刑1年11月，褫奪公權2年。緩刑4年（餘略），有上開刑事判決及橋頭地院115年5月5日橋院甯刑承114原訴41字第1159006883號函在卷可按，並經本院依職權調取偵審刑事電子案卷核閱無訛，自堪認定。又被付懲戒人上述多次違失行為，其謀取不法利益之行為態樣類似，堪認有時間上、事務本質上之關聯，以及內、外部關聯性，基於違失行為一體性原則，應予合併觀察及綜合評價，合為一個懲戒處分，則其2人違反義務行為終了日均為111年12月間。從而，其等所為除觸犯刑罰法令外，亦違反111年6月22日修正後之公務員服務法第6條所定公務員應清廉之規定，屬公務員懲戒法第2條第1款所定執行職務之違失行為。茲審酌被付懲戒人2人不知謹守廉潔份際而違法營私圖利，其等違失行為之次數及詐取財物之金額，犯後坦承違法行為，及公務員懲戒法第10條各款所列事項等一切情狀，認原應對張雨潔、林鳳香2人均為撤職，並停止任用2年之懲戒處分為適當。

四、惟按公務員懲戒法中最重之懲戒處分，為該法第9條第1項第1款之「免除職務」，依同法第11條規定：「免除職務，免其現職，並不得再任用為公務員」，其法律效果相當於公務人員任用法第28條第1項第4款、第4項前段，即曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定者，不得任用為公務員，任用後應予免職之規定。又公務員懲戒法中次重之懲戒處分，為該法第9條第1項第2款之「撤職」，依同法第12條第1項規定：「撤職，撤其現職，並於一定期間停止任用；其期間為一年以上，五年以下」，相較於公務人員任用法第28條第1項第8款、第4項前段，即褫奪公權尚未復權者，不得任用為公務員，任用後應予免職之規定，除後者褫奪公權之期間較長外，二者之法律效果亦屬相當。而本件被付懲戒人2人因服公務有貪污行為，經刑事法院判處張雨潔有期徒刑2年，褫奪公權2年，緩刑5年；林鳳香有期徒刑1年11月，褫奪公權2年，緩刑4年，均已確定，已如前述。則揆諸上述公務人員任用法之相關規定，被付懲戒人除應予免職外，於褫奪公權尚未復權期間，仍不得任用為公務人員，任用後應予免職，縱爾後褫奪公權復權，亦不得再任用為公務員，其法律效果已涵攝被付懲戒人2人本應受之懲戒處分（即撤職並停止任用2年）在內，是本案再對被付懲戒人為懲戒處分已無實益，應認並無再對其為懲戒處分之必要。參照首揭公務員懲戒法第56條第2款規定之意旨，本件應對被付懲戒人2人為免議之判決，並依公務員懲戒法第46條第1項但書規定，不經言詞辯論為之。據上論結，依公務員懲戒法第46條第1項但書、第56條第2款，判決如主文。中 華 民 國 115 年 6 月 4 日懲戒法院懲戒法庭第一審第三庭審判長法 官 吳光釗法 官 周占春法 官 黃麟倫以上正本證明與原本無異。如不服本判決，應於送達後20日內，以判決違背法令為理由，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（上訴理由應記載原判決所違背之法令及其具體內容、依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實）。其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書，如逾期未提出上訴理由書者，本院毋庸再命補正，由本院逕以裁定駁回上訴。 中 華 民 國 115 年 6 月 4 日書記官 張品文