勞工退休金條例

理 由

一、對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而判決有同條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第243條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法則之旨趣；倘為司法院大法官解釋或憲法法庭裁判，則為揭示該判解之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明，或其所表明者與上開法條規定不合時，即難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。

二、上訴人經營人身保險業，如原審114年度訴字第294號判決（下稱原判決）附表甲編號1至24所示勞工詹友和等24人（下稱系爭業務員一）、附表甲編號25至34所示勞工陳映錚等10人（下稱系爭業務員二）、附表甲編號35至78所示勞工王偉玲等44人（下稱系爭業務員三；與系爭業務員一、系爭業務員二，合稱系爭業務員），均為上訴人之保險業務員。被上訴人查得上訴人所屬系爭業務員一、三，於民國94年4月份至113年3月份期間工資已有變動（工資總額包含承攬報酬、僱傭薪資、續年度服務報酬），惟上訴人均未覈實申報及調整其等勞工退休金（下稱勞退金）月提繳工資，乃依勞工退休金條例（下稱勞退條例）第15條第3項規定，就系爭業務員一部分以113年8月21日保退二字第11360108861號函（下稱原處分一）、就系爭業務員三部分以113年10月9日保退二字第11360147931號函（下稱原處分三），逕予更正及調整系爭業務員一、三的月提繳工資，短計之勞退金於上訴人近期月份的勞退金內補收；另系爭業務員二，於112年11月份至113年1月份期間工資已有變動，惟上訴人未於113年2月底前覈實申報及調整其等勞退金月提繳工資，被上訴人遂依勞退條例第52條、第53條之1規定，以113年8月21日保退二字第11360108862號裁處書（下稱原處分二，與原處分一、原處分三合稱原處分）處上訴人罰鍰新臺幣25,000元，並公布上訴人名稱及負責人姓名等資訊。上訴人不服，循序向原審提起本件行政訴訟，並聲明：訴願決定及原處分均撤銷，經原判決駁回。上訴人仍不服，遂提起本件上訴。

三、上訴人對原判決提起上訴，雖以原判決違背法令為由，主張略以：依本院111年度上字第948號判決意旨，勞動基準法（下稱勞基法）第2條第3款所稱工資的判斷標準，應繫於員工給付勞務即可預期必然獲致之報酬，系爭業務員可自行決定招攬對象、時間、地點，報酬按招攬之保險收受保險費比例計算，且須視保險契約是否成立、客戶是否持續繳交保費而發放，係自行負擔業務風險，所取得報酬亦非單純勞務付出的對價；原判決以上訴人基於監理法令等對系爭業務員有訂定考核、懲處辦法等，作為認定上訴人與系爭業務員間為勞動契約的依據，未說明所使用「整體觀察具有重要性」、「具有相當重要性」及「高度從屬性」等不確定法律概念如何操作，就上訴人過往如何修改計算、追繳或扣回報酬及系爭業務員特定情形下無法領取報酬等節，是否影響工資之認定，亦未調查即逕認其等報酬具經常性，恐將使上訴人負擔未預期成本，侵害全體保戶受理賠權益等語。惟查，原判決已論明：依上訴人與系爭業務員所簽訂「承攬契約書」暨上訴人公告、規定、附件等約定內容，系爭業務員須親自履行保險招攬等勞務給付，若違反保險法規、上訴人所訂懲處辦法或未達業績標準，有得不經上訴人預告逕行終止契約或遭懲處之可能，上訴人將公法上管制規範內化並強化為勞動契約上權利義務，甚至自訂行政記點等處分，對系爭業務員的指揮監督強度與密度，已具有人格與組織從屬性；上訴人依約對報酬、獎金計算與發放方式，具決定權且可片面調整，系爭業務員對其亦具有經濟上從屬性，雖然雙方簽立契約名為承攬，實質內容仍屬勞基法上的勞動契約；至於系爭業務員可自行決定工作時間、地點或自備工具提供勞務、採按件計酬制等，係因現代經濟活動下生產與勞務供給模式複雜多樣，基於保險商品種類繁多之特性，有賴業務員主動探訪並從事專業解說，工作時間、地點本需相當彈性，與一般外勤勞工並無不同，且其等從事業務範圍，尚包括保險契約締結後仍須提供客戶相關聯繫、諮詢等服務，勞基法規定的工資計算，亦包含計件等方式，個別月份收入是否豐厚，自不足以否定雙方屬勞動契約，上情均可見系爭業務員依約領取者，應屬工資性質；及原處分有明確敘及如何以各該月工資總額、前3個月平均工資、原申報暨應申報月提繳工資計算經短計情形，而以原處分一、原處分三逕予更正調整系爭業務員

一、三的勞退金月提繳工資，暨以原處分二裁罰上訴人之依據，均無違誤等語甚詳。經核上訴意旨，無非重述其在原審提出而為原審所不採之主張，復執陳詞為爭議，而就原審取捨證據、認定事實之職權行使，指摘其為不當，泛言原判決有不適用法規、適用法規不當、理由不備、理由矛盾及未依職權調查之違法，而非具體表明合於不適用法規、適用法規不當、或行政訴訟法第243條第2項所列各款之情形，難認對原判決之如何違背法令已有具體之指摘。依首開規定及說明，應認其上訴為不合法。

四、據上論結，本件上訴不合法。依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條第1項、第78條，裁定如主文。　　　　中　　華　　民　　國　　115 　年　　8 　　月　　19　　日最高行政法院第一庭審判長法官 胡　方　新　法官 李　明　益法官　張　國　勳法官　林 欣 蓉法官　林　麗　真

以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中　　華　　民　　國　　115 　年　　8 　　月　　19　　日書記官 邱 鈺 萍