慰助金

事實及理由

一、程序事項：按行政訴訟法第111條第1項、第3項第2款規定：「(第1項)訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但經被告同意或行政法院認為適當者，不在此限。(第3項)有下列情形之一者，訴之變更或追加，應予准許：二、訴訟標的之請求雖有變更，但其請求之基礎不變。」。查原告起訴時，原訴之聲明為訴願決定及原處分均撤銷(本院卷第11頁)；嗣於民國115年5月11日調查證據期日追加訴之聲明第二項「被告應就原告114年7月28日臺南市丹娜絲颱風風災住屋毀損慰助金申請書，核准給付新臺幣(下同)10萬元慰助金。」(本院卷第116頁)，經核原告所為係依行政訴訟法第5條第2項請求被告為特定內容處分，與其起訴原主張之請求基礎相同，依上開規定，應予准許。

二、事實概要：原告主張因丹娜絲颱風致其住屋(門牌：臺南市○○區○○里○○00號，下稱系爭建物)毀損，原告遂以其為系爭建物所有人、具有居住事實，且系爭建物屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗)損壞面積合計達100平方公尺以上為由，於114年7月28日向被告申請臺南市丹娜絲颱風風災住屋毀損慰助金(下稱系爭申請案)。經被告於114年8月27日依原告檢附之系爭建物損壞照片及調閱之航照圖，審認系爭建物之屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗) 損壞面積合計為11.76平方公尺，符合臺南市政府丹娜絲颱風風災住屋毀損慰助金實施計畫(下稱系爭慰助金實施計畫)第5點第1項第1款第1目所定「屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗) 損壞面積合計未達20平方公尺」之標準，於114年8月27日以所農字第1140014381B號函核定發給慰助金新臺幣(下同)1萬元(下稱原處分)。原告不服，遂提起訴願，經臺南市政府於114年12月17日以府法濟字第1141708637號訴願決定(下稱訴願決定)駁回訴願。原告仍不服，遂提起本件行政訴訟。

三、原告主張及聲明：(一)主張要旨：原告身為受災戶，被告卻僅核發1萬元補助金，相較他人所受損失較原告為輕者，卻可領取5至10萬元補助金，被告未給予原告陳述意見機會，原處分違反誠實信用原則，無法獲取人民信賴。又被告於原告提出訴願後，方至現場拍照勘查，勘查程序並非合法等語。(二)聲明：

1.原處分及訴願決定均撤銷。

2.被告應就原告114年7月28日臺南市丹娜絲颱風風災住屋毀損慰助金申請書，核准給付10萬元慰助金。

四、被告答辯及聲明：(一)答辯要旨：被告依原告所檢附之申請書所附資料，職權調閱系爭建物之航照圖後，認定系爭建物之屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗)損壞面積合計為11.76平方公尺，未達20平方公尺，乃依系爭慰助金實施計畫第5點第1項第1款第1目規定，核發原告1萬元補助金。又被告於訴願階段進行實地履勘，而認系爭建物遮板損壞面積約為2.36平方公尺，屋瓦損壞面積從寬以2倍數量認定，計算約為9.6平方公尺，合計損害面積為11.96平方公尺，仍未達20平方公尺。又原告於訴願終結前已充分表示意見，並無原告所稱違反誠實信用原則情形，原處分認定並無違誤等語。(二)聲明：原告之訴駁回。

五、本院之判斷：(一)應適用法令：

1.系爭慰助金實施計畫：⑴第1點：「一、為運用丹娜絲颱風中央房屋損害復原慰助有關經費（以下簡稱中央經費）及臺南市政府重大災害賑災捐款專戶經費（以下簡稱專戶經費），辦理本市住屋之屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗)遭丹娜絲颱風毀損之慰助，特訂定本計畫。中央機關就中央經費之核發另有規定者，依其規定辦理。」⑵第3點：「三、住屋之屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗)遭丹娜絲颱風毀損者，實際居住人得依本計畫申請慰助。但未有居住事實者，由住屋所有權人申請。」⑶第4點：「四、本計畫所慰助住屋之範圍，包含臥室、客廳、飯廳、廚房、廁所、浴室及車庫。」⑷第5點：「五、申請人應於主管機關公告指定之期限內，繕具申請書並檢附相關證明文件向所在地執行機關提出申請，經所在地執行機關辦理審核作業並造冊後予以撥款，慰助金核發基準如下：（一）有居住事實者：1、屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗)損壞面積合計未達20平方公尺者，每一門牌以專戶經費發給慰助新臺幣1萬元。2、屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗)損壞面積合計達20平方公尺以上且未達100平方公尺者，每一門牌以中央經費發給慰助新臺幣5萬元。3、屋頂(含採光罩)及外牆(含門窗)損壞面積合計達100平方公尺以上者，每一門牌以中央經費發給慰助新臺幣10萬元。（二）無居住事實之住屋所有權人，依前款規定折半核發。申請前項慰助者屬列管有案之中、低收入戶，每戶分別按前項核發基準以專戶經費再加發新臺幣5000元。」。(二)前揭事實概要欄所載各情，除後述爭點外，未據兩造爭執，並有原處分(本院卷第15頁)、訴願決定(本院卷第19-25頁)、系爭申請案之申請書及附件(訴願卷第33-45頁)、系爭建物照片(訴願卷第47-55頁)、系爭建物航照圖(訴願卷第61-67頁)、系爭建物現場勘查拍攝照片(訴願卷第69-70頁)等件在卷可稽，堪認為真。　(三)原告固以前詞主張其應受領10萬元補助金云云。惟查：

1.系爭慰助金實施計畫第1點開宗明義該計畫所補助者之主體為「住屋毀損屋頂、外牆之住屋」；而計算補償金核發之標準，則示於該計畫之第5點，就建物實際受損範圍區分補助金核發內容。參諸原告提出系爭申請案所檢附自行拍攝系爭建物實際受損照片，明確可見僅有建物門口上緣若干採光罩破損及些許屋頂瓦片掉落（訴願卷第47-53頁）。被告接獲上開聲請後，遂依職權調閱系爭建物之航照圖，測得上開範圍面積約為11.76平方公尺（訴願卷第61-67頁），未達符系爭慰助金實施計畫第5點第1項第1款第1目規定所示20平方公尺，遂以原處分核定給付原告慰助金1萬元。嗣因原告不服，於114年9月25日提出訴願，有訴願書在卷可參（訴願卷第21-23頁），被告即於114年9月29日會同機關人員、當地里幹事偕同前往現場進行會勘，由原告開啟系爭建物大門，供上開人員進行實地勘查。經檢視被告於現場拍攝系爭建物之實際毀損照片（訴願卷第69-70頁），核與前述原告提出申請時原始檢附之系爭建物受損照片相差無幾，現場亦僅見系爭建物之屋頂若干瓦片掉落，三合院之正門上方則有少許採光罩塑膠片脫落，除此之外，別無其他毀損。是被告實際進行測量，測得系爭建物受損面積為11.96平方公尺，仍未達系爭慰助金實施計畫第5點第1項第1款第1目規定所示20平方公尺，被告依法僅得核准原告1萬元補助金，於法自無不合，並無原告所稱違反誠實信用原則情形，原告此部分主張，核屬無據。

2.至原告主張系爭建物佔地至少300坪，依申請書已逾100平方公尺，故被告至少應給付原告10萬元補助金云云（本院卷第117頁）。惟依上述，系爭慰助金實施計畫第5點規定既已明文規範被告應實際審核建物實際受損面積，並區分受損面積多寡予以發放補助金之客觀評價標準，被告即應具體審核各該建物之「實際受損」面積予以認定補助金核發款項，自不得徒以系爭建物之「佔地面積」空泛評斷，否則上開條文及系爭慰助金實施計畫規範內容無異形同具文，是原告上開主張，乃屬個人主觀意見，核與系爭慰助金實施計畫第5點第1項第1款規定內容不符，洵無足採，而乏所據。又原告已於訴願階段詳述意見，即無原告所述違反誠信原則乙情；而被告受理系爭申請案後，先依職權調閱航照圖認定系爭建物之受損面積，嗣於訴願階段前往現場實際查勘，計算實際受損面積，於法亦無違失，是原告空言指稱勘查程序並非合法云云，亦無可採。　(四)綜上所述，被告以原處分認定原告之系爭申請案，符合系爭慰助金實施計畫第5點第1項第1款第1目規定，核發慰助金1萬元，於法無違，訴願決定予以維持亦無違誤，原告徒執前詞訴請撤銷訴願決定及原處分，並請求被告應就系爭申請案，另作成核發10萬元予原告之處分，並無理由，應予駁回。(五)本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及所提出之證據，核與判決之結果不生影響，爰不逐一論列，併予敘明。

六、結論︰原告之訴為無理由。中　　華　　民　　國　　115 　年　　8 　　月　28 　　日法　官　林婉昀以上為正本係照原本作成。如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本），並應繳納上訴裁判費新臺幣3,000元；如未按期補提上訴理由書，則逕予裁定駁回上訴。中　　華　　民　　國　　115 　年　　8 　　月　　28　　日書記官　 李虹賢