市區道路條例

理 由

一、對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而判決有同法條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第243條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法則之旨趣；倘為司法院大法官解釋或憲法法庭之裁判，則應揭示該解釋或該裁判之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明，或其所表明者與上開法條規定不合時，即難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。

二、緣被上訴人於民國112年10月14日接獲民眾陳情，指陳○○市○○區○○街00巷00號（下稱系爭建物）1樓前方側溝蓋，遭違規設置固定式金屬斜坡板（下稱系爭斜坡板）。案經被上訴人派員查察，審認系爭斜坡板為上訴人所有；且該設置地點坐落於○○市○○區○○段○小段000地號公私共有土地（下稱系爭土地，於72年4月30日重測前為○○段○○○段00之0地號），其土地使用分區編定為道路用地，現況亦供作市區道路使用。被上訴人乃依市區道路條例第16條規定，以112年10月19日北市工新養字第11230945222號函（下稱原處分），限期上訴人應於同年11月10日前自行拆除改善復舊；屆期如仍未改善，即依法執行強制拆除。上訴人不服，循序提起行政訴訟，聲明求為判決撤銷訴願決定及原處分，經原審法院判決駁回。

三、上訴人對原判決提起上訴，主張略以：㈠原審未採納卷內竣工圖等有利證據，系爭土地實為當年建案基地之一部，非屬政府開闢或供公眾通行之既成道路；又系爭土地其他部分，因地主抗議而未鋪設柏油並續供私用，原處分顯違反平等原則。㈡系爭建物1樓自始規劃為停車場，鋪設系爭斜坡板係為克服階梯落差以供車輛出入，核符都市計畫法第51條公共設施保留地「繼續為原來之使用」之規定。原審恝置輔助參加人證實該處確為停車場之專業證詞於不顧，復未敘明不採之理由，有判決不備理由之違法。㈢原審將無頂蓋、樑柱且無相當經濟價值之金屬斜坡板，擴張解釋為市區道路條例第16條所禁止之「建築」，完全逸脫民法及建築法對建築物之定義，顯有適用法規不當之違背法令；且未具體指明設置於非供車輛通行之排水溝上方之斜坡板，究竟如何妨害通行或危害交通安全，亦構成判決不備理由等語。雖以該判決違背法令為由，惟核其上訴理由，係就原審取捨證據、認定事實之職權行使，所認定：依卷附建造執照、使用執照及地籍套繪圖等客觀事證，系爭土地並不在系爭建物之建築基地範圍內；且該土地早於56年間即發布實施劃定為都市計畫道路用地，自68年間起實質上已供公眾通行作道路使用。而都市計畫法第51條所稱「繼續為原來之使用」，須以「都市計畫發布前」已為之使用為要件。系爭都市計畫既於56年間發布，而系爭建物遲至70年始完工，是系爭斜坡板之設置，顯與該條「原來之使用」之時間要件有間。又系爭斜坡板因突出於道路路面，形成漸升式之高度落差，客觀上已然妨害通行並有危害交通安全之虞；至市區道路條例第16條關於建築之定義，基於確保道路暢通之立法目的，本與民法或建築法之規範有別，凡足以妨害道路暢通之建築實體均屬之，不以具有經濟價值為必要。系爭斜坡板厚實、緊密貼合路面且不易移動，自屬該條例所稱之建築等節，指摘其為不當，並就原審已論斷及指駁不採者，泛言理由不備或理由矛盾，而非具體表明合於不適用法規、適用法規不當、或行政訴訟法第243條第2項所列各款之情形，難認對原判決之如何違背法令已有具體之指摘。依首開規定及說明，應認其上訴為不合法。

四、據上論結，本件上訴為不合法。依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條第1項、第78條，裁定如主文。　中　　華　　民　　國　　115 　年　　4 　　月　　9 　　日最高行政法院第三庭審判長法官 蕭 惠 芳法官　梁 哲 瑋　法官　李 君 豪法官 林 淑 婷法官 廖 建 彥

以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中　　華　　民　　國　　115 　年　　4 　　月　　9 　　日書記官 蕭 君 卉